Por Rodrigo Pérez-Alonso
El Presidente de la Comisión Especial de Acceso Digital de la Camará de Diputados analiza las condiciones necesarias para implementar la Agencia Digital Nacional en el escenario político-electoral que se avecina y cómo blindar este documento para que sea transexenal
El pasado 11 de abril se presentó al Secretario de Comunicaciones y Transportes la propuesta de Agencia Digital Nacional (ADN). Estuvieron presentes el Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, legisladores federales, especialistas de las TIC, analistas, académicos, representantes de cámaras y asociaciones industriales, y miembros de la sociedad civil.
La consolidación de este documento (disponible en www.agenciadigitalnacional.org.mx) marcó un hito en el sector, en gran medida por el consenso y visión de las personas involucradas en su diseño. El "Grupo ADN" presentó el documento con 112 recomendaciones para mejorar las condiciones económicas de nuestro país a través del uso y apropiación de las TIC.
Destacan dos elementos esenciales: en wl ámbito institucional, se propuso la coordinación de la ADN por parte del Presidente de la República bajo una oficina específica; y en materia de regulación de las telecomunicaciones, se propuso incentivar mayor competencia mediante la licitación de más frecuencias del espectro y más hilos de fibra oscura de la Comisión Federal de Electricidad, al considerarse que ambas medidas son necesarias para tener una mayor penetración de servicios de banda ancha.
Pero, la pregunta es: ¿qué pasará con este documento y cualquier esfuerzo por implementar una agencia digital? La respuesta tiene que ver con el ciclo político-electoral, la apropiación y el diseño institucional de una política pública de tales características.
Las elecciones del 2012
En primer plano, nos encontramos en la víspera del proceso electoral del 2012, un periodo de intensa carga política. En la medida en que avance este proceso, los candidatos a la Presidencia de la República deberán consolidar sus propuestas de gobierno. Por ello, una parte fundamental de este ciclo deberá ser el re-
conocimiento de que existe un "imperativo colectivo del desarrollo, que consiste en desplegar infraestructura de banda ancha como un medio para impulsar las
metas de desarrollo social y económico".
En gran medida, esto se ha hecho con la presentación de esta a Agencia Digital, pero será necesario que los candidatos se apropien de ella. Una vez que se consolide esta visión, será necesario definir el diseño institucional que debe darse a este programa.
También se requiere invertir en infraestructura de banda ancha de acuerdo con las condiciones de mercado y, con base en esto, desplegar infraestructura mediante la inversión pública, público-privada o meramente privada en redes de telecomunicaciones.
Alternativas de diseño institucional
Es necesario también abordar el diseño institucional. Aquí existen varias opciones: Lo ideal sería que la coordinación de la ADN dependiera de manera directa del Presidente de la República. Sin embargo, otros modelos podrían ser que la coordinación corriera a cargo de la Secretaría de Finanzas (como sucede en el Estado de México), ya que ésta controla el presupuesto; que resida en la Secretaría responsable del tema de Gobierno electrónico; en una nueva secretaría (como se hace en Colombia, con el Ministerio de TIC); o bajo un modelo "disperso", donde varias secretarías y entes controlen-desde sus respectivos ámbitos de competencia-las distintas áreas de una agencia digital, como sucede actualmente, aunque este modelo ocasiona duplicidad, ineficiencia y gasto ineficaz.
Es necesario que a esta agencia se le otorgue un carácter transexenal y se le aporte de los ciclos electorales o los cambios de persona o ideología que guían el
proceso de políticas públicas. Esto ya sucedió en Chile, donde la agencia digital ha sobrevivido dos cambios de partido y de presidente en el poder.
Mientras no exista continuidad en los programas de gobierno y sus titulares, será trabajo de todos "evangelizar" cada trienio o sexenio a los funcionarios pú-
blicos involucrados en el tema. Asimismo, en tanto no se implemente un diseño institucional adecuado, los candidatos la adopten y los involucrados sigamos su-
biéndo a los foros de debate, no podremos decir que la Agencia Digital Nacional es una realidad.
Paginas: 44-45
Fecha: agosto / septiembre 2011
Fuente: Política digital
